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甘肅國企改革激活經濟增長新動能

2019-04-16 08:25:29  來源:宏觀經濟  本篇文章有2386字,看完大約需要8分鐘的時間

甘肅國企改革激活經濟增長新動能

時間:2019-04-16 08:25:29  來源:宏觀經濟

2018年4月,甘肅工程咨詢集團有限公司完成工商注冊,同年12月25日即以蘭州三毛實業股份有限公司發行股票收購其股份的方式,實現集團在深交所A股板塊整體上市。集團基本實現當年重組、當年上市、當年盈利的改革目標。

甘肅工程咨詢集團的改革是甘肅國企改革的一個縮影。甘肅通過推動國有企業戰略重組,不斷優化國有資本布局結構,同時嚴控企業非主業投資,推動企業做強做優做精實業主業。2018年,甘肅省屬國有企業累計實現工業總產值2215.34億元,同比增長12.13%,甘肅省屬國有企業實現利潤總額90.04億元,同比增長12.01%,主要經濟指標均高于全省平均水平。

組建10個大型企業集團

傳統上,甘肅國有資本布局主要集中于“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)行業,2017年鋼鐵、有色、煤炭企業產值占全部省屬工業企業產值的89%。為優化國有經濟布局結構,2018年初,甘肅提出推動國有企業戰略性重組,加快推進省直部門管理脫鉤企業整合重組和資源優化配置,組建工程咨詢、藥業投資、電氣裝備、旅游投資、公路交通建設投資、絲綢之路信息港、絲綢之路國際知識產權港等10個大型企業集團。

其中,甘肅工程咨詢集團整合了甘肅省建筑設計研究院有限公司、甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司、甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司等8家子公司,這8家子公司全部為工程咨詢領域的科技服務類企業。整合重組上市后,集團基本具備開展全過程工程咨詢業務的能力基礎和人才基礎,資源聚合效應初步顯現。

2018年,甘肅共完成5組18家省屬企業和18組37戶市屬企業重組整合。圍繞搶占“一帶一路”建設的文化、通道、技術、信息、生態五個制高點,加快推進十大產業集團組建,工程咨詢集團成為甘肅唯一一家現代服務業上市公司。

2018年前11個月,除基礎設施建設外,甘肅省屬企業新增投資86%投向傳統產業升級改造和綠色生態產業。國有資本布局結構加快調整,傳統產業改造提升步伐加快,戰略性新興產業和十大綠色生態產業投資占比明顯上升。

在加快國企戰略重組的同時,甘肅還持續推進省屬國企的“瘦身健體”,讓企業輕裝上陣。截至2018年底,甘肅省屬企業共完成240萬噸鋼鐵和318萬噸煤炭去產能工作,完成83戶“僵尸企業”出清工作,30戶企業“三供一業”(供水、供電、供熱和物業管理)分離移交正式協議全部簽訂。完成了省屬企業辦消防機構分類處理、23個社區職能移交、33個市政設施移交,以及25個教育機構和32個醫療機構的分類改革,為企業輕裝上陣參與市場競爭奠定了良好基礎。

 1/3省屬企業實現混合所有制

2016年,酒鋼集團與北京天成合作成立了甘肅酒鋼天成彩鋁有限責任公司,其中酒鋼集團東興鋁業持股51%,北京天成持股49%。合資公司在經營模式、勞動用工、收入分配等方面完全引入民營企業的市場化機制。

除了項目合作外,甘肅還通過鼓勵國有資本入股非國有企業、推進混合所有制企業員工持股試點等方式推進混合所有制改革提速。為推進省屬企業混合所有制改革,甘肅制訂了《省屬企業混合所有制改革工作推進方案》,分類分層細化了省屬企業發展混合所有制經濟的路徑措施,原則上新組建企業和新上項目進行混改,全力推進充分競爭行業的企業集團和子公司混改。

2018年,蘭石重裝、白銀公司、金川公司等省屬國企通過并購、聯合投資、入股等方式實現與多家非國有企業的合作。甘肅還遴選酒鋼集團、祁牧乳業公司等8戶企業開展員工持股改革試點。在工程咨詢集團等人力資本和技術要素貢獻占比高的企業實行股權激勵計劃,推動形成企業與職工命運共同體。目前,甘肅36.2%的省屬企業實現了混合所有制。

 聚焦主業加強科技創新

針對部分國企產業分布過寬,主業不突出,盈利能力不強,可持續發展受限的問題,甘肅省政府國資委加強對省屬企業戰略規劃的管理,對省屬企業主業進行了全面清理和重新核定,嚴控非主業投資,推動企業做強做優做精實業主業。

2018年,甘肅省屬企業固定資產投資95.6%以上投向主業,積極推進傳統產業升級改造。金川公司、酒鋼集團、白銀公司等大力發展有色金屬新材料和精深加工,蘭石集團、甘肅省建投、長城電工、長風科技、蘭州電機等加大制造工藝數字化、智能化改造升級,從單一制造向“制造+服務”轉型。

甘肅省屬企業還加大了科技創新投入,加強關鍵核心技術攻關。2018年完成研發投入54.5億元,同比增長32.9%,省屬工業企業科研支出占主營業務收入比重上升到1.56%。

此外,為防范省屬企業債務風險,甘肅制定了《省屬企業全面風險管理工作實施辦法(試行)》和資產負債率分類管控辦法,完善省屬企業債務風險預警和應急處置機制,加強債務風險動態監控,督導高負債企業深入開展風險評估,制定化解措施,強化資產負債約束。2018年,甘肅37戶省屬企業資產負債率為63.86%,比全國地方監管企業平均資產負債率低5.04個百分點。省屬企業簽署市場化債轉股框架協議1100億元,到位資金409億元。

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